Статья 123 НК РФ. Невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов
Комментируемая статья устанавливает ответственность налогового агента за неперечисление налогов в бюджет.
Ответственность налогового агента за неправомерное неудержание и (или) неперечисление (неполное удержание и (или) перечисление) в установленный НК РФ срок сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом, установлена статьей 123 НК РФ.
Налоговый агент может быть оштрафован не только за неперечисление (неполное перечисление) сумм налога, но и за неправомерное неудержание или неполное удержание сумм налога.
НК РФ не предусматривается различное применение статьи 123 НК РФ в зависимости от конкретного налога, по которому совершено соответствующее налоговое правонарушение.
Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 15.10.2012 N 03-02-07/1-253.
Как отметило финансовое ведомство в письме от 24.07.2012 N 03-02-08/64, штраф по статье 123 НК РФ может быть увеличен на 100 процентов в случае совершения лицом налогового правонарушения в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа о привлечении лица к ответственности за совершение аналогичного налогового правонарушения.
НК РФ не предусмотрена возможность взимания налоговым агентом с налогоплательщика вознаграждения за выполнение налоговым агентом обязанностей, возложенных на него законодательством о налогах и сборах.
Разъяснения об этом даны Минфином России в письме от 01.02.2011 N 03-02-07/1-31.
Применение статьи 123 НК РФ в действующей редакции наглядно проследить на деле, рассмотренном в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 20.12.2012 N А45-21317/2011. Суд указал следующее.
На основании статьи 123 НК РФ неправомерное неперечисление (неполное перечисление) сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом, влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от суммы, подлежащей перечислению. Начиная с 02.09.2010 указанная статья действует в новой редакции: неправомерное неудержание и (или) неперечисление (неполное удержание и (или) перечисление) в установленный настоящим НК РФ срок сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом, влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от суммы, подлежащей удержанию и (или) перечислению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 НК РФ пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов, налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
Из содержания пунктов 3 - 5 статьи 75 НК РФ следует, что для выяснения правомерности начисления пеней необходимо установить факт несвоевременного перечисления налоговым агентом НДФЛ в бюджет, сумму этого налога, а также дату, с которой должны начисляться пени.
Судом установлено, что организация в проверяемом периоде с 01.01.2007 по 30.11.2010 несвоевременно перечисляла в бюджет НДФЛ, удержанный с выплат своим работникам.
Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в том числе материалы налоговой проверки, акт сверки расчета задолженности по НДФЛ, представленный организацией контррасчет пени и штрафа по НДФЛ, своды начислений по видам оплат и своды заработной платы по видам удержаний, справки по форме 2-НДФЛ, балансы формы 1 за проверяемый период, копии документов в отношении реестров по зачислению денежных средств на картсчета сотрудников организации с ее расчетного счета, копии чеков на выплату заработной платы, сведения о движении денежных средств по банковскому счету, пришел к выводу, что налоговый орган правомерно в целях исчисления налоговых санкций, предусмотренных статьей 123 НК РФ, и пени в порядке статьи 75 НК РФ исчислил сумму задолженности по НДФЛ, исходя из суммы доходов, фактически полученных работниками организации (налогоплательщиками), с учетом установленных в ходе проверки обстоятельств, а также полученных сведений и документов (данных по оборотным ведомостям по НДФЛ, в которых отражены суммы начисленного и перечисленного налога, справкам 2-НДФЛ и иным кассовым документам).
Суд указал на то, что в ходе налоговой проверки и после получения акта проверки организация перечислила в бюджет значительные суммы налога в счет погашения задолженности по НДФЛ за 2007 - 2010 годы, что также свидетельствует о признании организации указанной задолженности.
Ссылки организации на неправильное исчисление суммы НДФЛ, подлежащей перечислению в бюджет, что налоговый орган не учитывал периоды, за которые выдавалась заработная плата (заработная плата за 2007 год выдавалась работникам в 2008 году, соответственно, за 2008 год - в 2009 году, за 2009 год - в 2010 году, в связи с чем согласно расчету организации сумма задолженности по НДФЛ за проверяемый период составляет 155980 руб.); что налоговый орган произвел неправомерный расчет пени и штрафа по статье 123 НК РФ, исходя не из суммы неперечисленного налога, а исходя из НДФЛ, определенного им расчетным путем, судом отклонены.
В Определении ВАС РФ от 24.10.2012 N ВАС-13457/12 поддержана позиция нижестоящих судов, которые признали правомерным привлечение организации к ответственности по статье 123 НК РФ исходя из того, что несоблюдение условий освобождения от налогообложения доходов, выплаченных иностранной организации из источника в Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 статьи 312 НК РФ, обязывает организацию как налогового агента произвести удержание суммы этого налога и ее перечисление в бюджет.
Установив, что документы, подтверждающие постоянное резидентство, не были представлены иностранной организацией налоговому агенту ни на дату выплаты дохода, ни на момент проведения налоговой проверки и принятия решения налоговым органом, суды пришли к выводу о наличии в данном случае оснований для привлечения организации к ответственности в виде штрафа и начисления пеней.
Ссылка организации на Постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2007 N 1646/07 в обоснование довода о том, что организация не может быть привлечена к ответственности по статье 123 НК РФ в силу самого факта отсутствия у налогоплательщика обязанности по уплате налога на территории Российской Федерации вне зависимости от представления подтверждающих это обстоятельство доказательств, также является несостоятельной.
В силу данного Постановления отсутствие состава правонарушения по названной статье констатировано исходя из того, что отсутствие обязанности иностранного юридического лица по уплате налога на территории Российской Федерации в силу международного соглашения было подтверждено соответствующими доказательствами на момент выездной налоговой проверки.
В рассматриваемом судом случае таких доказательств в ходе выездной налоговой проверки организацией представлено не было.