СТ 333.1 НК РФ.
1. Плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением
объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов (далее в
настоящей главе - плательщики), признаются организации и физические лица, в том числе
индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу
объектов животного мира на территории Российской Федерации.
2. Плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов
(далее в настоящей главе - плательщики) признаются организации и физические лица, в том
числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на
добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних водах, в территориальном море,
на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском, Каспийском, Баренцевом морях и в районе архипелага
Шпицберген.
3. Плательщиками сбора признаются также организации, сведения о которых внесены в единый государственный реестр юридических лиц на основании статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", имеющие лицензии и иные разрешительные документы на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, действующие в порядке, установленном статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
1. В пункте 2 ст. 8 НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) определено, что под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
Согласно ст. 19 НК РФ плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом РФ возложена обязанность уплачивать сборы.
В пунктах 1 и 2 комментируемой статьи определены соответственно:
плательщики сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов;
плательщики сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов.
В качестве плательщиков как сбора за пользование объектами животного мира, так и сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в комментируемой статье названы организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие лицензию (разрешение) на пользование указанными объектами.
Как определено в п. 2 ст. 11 НК РФ (в ред. Федеральных законов от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ и от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ), для целей Налогового кодекса РФ используются понятия:
организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации (иностранные организации);
физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;
индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты. Там же, в п. 2 ст. 11 НК РФ, установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них Налоговым кодексом РФ, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.
В зависимости от организационно-правовой формы плательщика сбора установлены различные места уплаты сбора. Согласно п. 3 ст. 333.5 НК РФ (см. комментарий к ст. 333.5 НК РФ) уплата сборов производится:
плательщиками - физическими лицами, за исключением индивидуальных предпринимателей, - по местонахождению органа, выдавшего лицензию (разрешение);
плательщиками - организациями и индивидуальными предпринимателями - по месту своего учета.
Кроме того, если ст. 333.7 НК РФ установлена обязанность плательщиков, являющихся организациями или индивидуальными предпринимателями, представлять в налоговые органы соответствующие сведения, то в отношении плательщиков - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, такая обязанность не предусмотрена (см. комментарий к ст. 333.7 НК РФ).
2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, признаются лица, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 52 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <*> (в ред. комментируемого Закона, см. комментарий к ст. 3 Закона) пользователи объектами животного мира, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации, уплачивают сборы за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
В статье 52 Федерального закона "О животном мире" также установлено, что уплата сбора за пользование объектами животного мира не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране объектов животного мира, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда. Сверхлимитное и нерациональное пользование объектами животного мира влечет взыскание штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что наряду со сбором за пользование объектами животного мира взимается сбор за выдачу лицензии на пользование животным миром.
Сбор за выдачу лицензии на пользование животным миром, как установлено ст. 53 Федерального закона "О животном мире", поступает на счет специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдавшего лицензию, и используется на оплату расходов, связанных с выдачей лицензий. Размер сбора определяется исходя из расходов на экспертизу заявок на пользование животным миром, организационных и иных расходов, связанных с выдачей лицензии.
Как определено в ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. комментируемого Закона, см. комментарий к ст. 3 Закона):
использование объектов животного мира - это изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового;
пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира;
пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
О понятиях "животный мир" и "объекты животного мира" см. комментарий к ст. 333.2 НК РФ.
В статье 4 Федерального закона "О животном мире" установлено, что животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.
Там же установлено следующее:
Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права;
разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом;
вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О животном мире" объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.
Данная статья также устанавливает следующее:
пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром;
пользователь не вправе распоряжаться объектами животного мира, если иное не предусмотрено названным Законом;
содержание прав на объекты животного мира определяется федеральным законом на основании общих положений гражданского законодательства.
Использованные в ст. 33 Федерального закона "О животном мире" понятия определены в ст. 1 этого же Закона следующим образом:
долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира;
именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира;
распорядительная лицензия - специальное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного мира.
Необходимо отметить, что действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <*>, как указано непосредственно в п. 2 его ст. 1, на использование объектов животного мира не распространяется.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
охота;
рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Частью 2 ст. 34 Федерального закона "О животном мире" предусмотрено, что законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.
Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового (ч. 3 указанной статьи).
В соответствии с ч. 4 этой статьи перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О животном мире" установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром, а также предоставление лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности, относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира.
Статья 35 Федерального закона "О животном мире" (в ред. комментируемого Закона, см. комментарий к ст. 3 Закона) устанавливает следующие условия пользования животным миром:
пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с ч. 4 ст. 34 названного Закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 1);
пользование объектами животного мира, не включенными в перечень, указанный в ч. 4 ст. 34 названного Закона, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром (ч. 2);
пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 3);
пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (ч. 4);
пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории (ч. 5);
пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок (ч. 6);
на одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого (ч. 7).
Статья 36 Федерального закона "О животном мире" устанавливает следующее в отношении предоставления животного мира в пользование:
предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом названным Законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации (ч. 1);
животный мир предоставляют в пользование (ч. 2):
- в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, - соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения Правительства РФ;
- в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности, - соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3);
приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации (ч. 4):
- ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории;
- собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами;
предоставление в пользование животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 5).
Порядок выдачи лицензий определен в ст. 37 Федерального закона "О животном мире" (в ред. комментируемого Закона, см. комментарий к ст. 3 Закона) следующим образом:
для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются (ч. 1):
- сведения о заявителе;
- вид пользования животным миром;
- перечень объектов животного мира;
- границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;
- предполагаемый срок пользования животным миром;
заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 2);
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 3);
результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром (ч. 4);
на основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством (ч. 5);
при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований (ч. 6);
конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (ч. 7);
предоставление в пользование животного мира и территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения (ч. 8);
территории, которые используются для ведения сельского и лесного хозяйства и на которых ранее осуществлялись или могут осуществляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, обеспечивающими пользование животным миром на определенный срок, в согласованное время и в установленном порядке (ч. 9);
именные разовые лицензии гражданам на использование объектов животного мира выдаются соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по их заявке в соответствии с установленным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов (ч. 10). Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 4 января 2001 г. N 3 утверждено Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 2001. 28 марта. N 61.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О животном мире" долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать:
сведения о пользователе животным миром;
разрешенные виды пользования животным миром;
перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование;
границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром;
срок действия лицензии;
условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" <*> определено, что:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 243.
долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира выдают в порядке, установленном Федеральным законом "О животном мире":
- в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, - Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ;
- в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам рыболовства, - Государственным комитетом РФ по рыболовству;
- в отношении объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, - Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды;
долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира в случае отнесения их к объектам федеральной собственности выдаются на основании решений Правительства РФ, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок.
Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 22 июня 1998 г. N 378/400 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. N 1574" <*> утверждены:
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 21.
форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира (приведена в приложении 1 к Приказу);
форма заявки на получение объектов животного мира в пользование (приведена в приложении 2 к Приказу).
После преобразований в соответствии с Указами Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <*> и от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <**> системы и структуры федеральных органов исполнительной власти полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере пользования объектами животного мира закреплены следующим образом.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168.
<**> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 181 "Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" <*> и п. 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 г. N 315 <**>, Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1474.
<**> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2778.
Подпунктом 5.2.1 названого Положения установлено, что Минсельхоз России на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" <*> и п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 <**> Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за охраной, воспроизводством, использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1493.
<**> Российская газета. 2004. 15 июля. N 150.
Россельхознадзор находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.
В подпункте "в" п. 6 Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 201 и подп. 5.2.3 названного Положения установлено, что Россельхознадзор выдает разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 182 "Вопросы Федерального агентства по рыболовству" <*> и п. 1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 295 <**>, Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания. Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1475.
<**> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2576.
В соответствии с подп. 5.4 названного Положения наряду с прочим Агентство осуществляет:
ведение единого реестра пользователей водных биологических ресурсов (подп. 5.4.1);
распределение ежегодно квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства, а также в отношении научно-исследовательских, рыбоводных, учебных и иных специализированных организаций (подп. 5.4.4);
распределение ежегодно в установленном порядке между заявителями квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству (там, где невозможно применение долевого принципа распределения) (подп. 5.4.5);
утверждение ежегодно распределенных между заявителями в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для обеспечения собственных потребностей (личного потребления) коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства (подп. 5.4.6);
определение ежегодно для российских пользователей промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленными за ними в установленном порядке долями в общем объеме квот (подп. 5.4.7);
заключение с заявителями договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот и договоров о закреплении рыбопромысловых участков (подп. 5.4.9).
В соответствии со ст. 39 Федерального закона "О животном мире", устанавливающей антимонопольные требования, запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также юридических лиц и граждан, направленные на:
ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих приобрести право на пользование животным миром;
уклонение от предоставления лицензий на пользование животным миром победителям конкурсов.
Часть 1 ст. 40 Федерального закона "О животном мире" предусматривает следующие права пользователей животным миром:
пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;
пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;
собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;
выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;
заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий;
вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;
реализовывать произведенные продукцию и изделия;
на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;
возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;
предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;
оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона "О животном мире" пользователи животным миром обязаны:
осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;
соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;
применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;
проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;
обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;
применять при пользовании животным миром гуманные способы.
Частью 3 ст. 40 Федерального закона "О животном мире" установлено, что правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством РФ или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 4 указанной статьи применение ногозахватывающих капканов запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 5 этой статьи установлено, что в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, права пользователей животным миром могут быть расширены или ограничены.
3. Согласно п. 2 комментируемой статьи плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов признаются лица, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами водных биологических ресурсов:
во внутренних водах;
в территориальном море;
на континентальном шельфе Российской Федерации;
в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
в Азовском, Каспийском, Баренцевом морях и в районе архипелага Шпицберген.
Внутренние морские воды и территориальное море
Статус и правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.
В соответствии с п. 1 ст. 1 названного Закона внутренние морские воды Российской Федерации - это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.
Согласно п. 2 этой же статьи к внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".
В соответствии с п. 1 ст. 2 названного Закона территориальное море Российской Федерации - это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в ст. 4 этого же Закона. Иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии с положениями ст. 3 Закона о делимитации территориального моря.
Определение территориального моря согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" применяется также ко всем островам Российской Федерации.
Согласно п. 3 этой же статьи внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.
Статьей 3 указанного Закона установлено, что делимитация территориального моря между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Как установлено п. 2 ст. 21 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в ред. комментируемого Закона, см. комментарий к ст. 6 Закона), граждане Российской Федерации, в том числе индивидуальные предприниматели, российские юридические лица, иностранные граждане и иностранные юридические лица, осуществляющие пользование ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, уплачивают налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 этой статьи основными принципами экономических отношений при пользовании природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря являются:
платность пользования;
ответственность за нарушения условий хозяйственной деятельности;
возмещение ущерба, нанесенного внутренним морским водам и территориальному морю, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам истории и культуры;
финансовое обеспечение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, окружающей среды, охраной памятников истории и культуры.
Континентальный шельф Российской Федерации
Статус континентального шельфа Российской Федерации определен Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <*>, ст. 1 которого содержит следующие положения об определении и границах континентального шельфа Российской Федерации:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка;
подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема;
определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации;
внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря;
с учетом положений ст. 2 названного Закона о делимитации континентального шельфа внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль;
если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм международного права.
Статьей 40 указанного Закона (в ред. комментируемого Закона, см. комментарий к ст. 4 Закона) установлено, что граждане Российской Федерации, в том числе индивидуальные предприниматели, российские юридические лица, иностранные граждане и иностранные юридические лица, осуществляющие пользование ресурсами континентального шельфа, уплачивают налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" видами использования живых ресурсов являются:
вылов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и определения общего допустимого улова;
вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;
вылов живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях;
разведка и промысел живых ресурсов;
товарное выращивание живых ресурсов;
искусственное воспроизводство живых ресурсов;
любительский и спортивный вылов живых ресурсов.
Этой же статьей (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <*>) также установлено следующее:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
регистрация видов использования живых ресурсов производится федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства;
федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства совместно с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов утверждает правила промысла и других видов использования живых ресурсов и общие допустимые уловы живых ресурсов;
федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области безопасности определяет районы и сроки промысла на континентальном шельфе для иностранных судов.
Согласно ст. 11 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" право на использование живых ресурсов предоставляется:
физическим и юридическим лицам Российской Федерации (российские заявители);
физическим и юридическим лицам иностранных государств, иностранным государствам и компетентным международным организациям (иностранные заявители).
Той же статьей установлено, что:
преимущественное право на использование живых ресурсов имеют:
- представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов;
- население Севера и Дальнего Востока Российской Федерации в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации;
- российские заявители, осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов;
иностранные заявители могут использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях только на основе международных договоров Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы, с соблюдением требований настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации.
В статье 12 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлены следующие порядок и условия представления заявок на получение лицензий на промысел:
российские и иностранные заявители представляют в федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства заявки на получение лицензий на промысел, составленные соответственно на русском языке и языке своей страны;
федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства в месячный срок со дня получения указанной заявки информирует заявителя о месте, времени и порядке получения лицензии на промысел или уведомления об отказе в ее выдаче.
Эта же статья устанавливает следующие основания для отказа в выдаче лицензий на промысел:
отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов живых ресурсов;
несоответствие содержания заявки на получение лицензий на промысел требованиям настоящего Федерального закона;
представление заявителем неверных сведений;
непредставление заявителем доказательств или гарантий того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для проведения промысла;
нарушения названного Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, допущенные заявителем в предыдущий сезон;
неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых обязательств, штрафа и возмещения ущерба, предъявленных ему ранее органами охраны.
Статьей 13 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлены следующие порядок и условия выдачи лицензий на промысел живых ресурсов:
российским и иностранным заявителям лицензии на промысел живых ресурсов выдаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с уведомлением федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, федерального органа исполнительной власти в области безопасности, федерального органа исполнительной власти в области таможенного дела и федерального органа исполнительной власти в области обороны.
Лицензии на промысел живых ресурсов действительны в течение календарного года в пределах установленного срока в указанных в них районах промысла на указанные виды живых ресурсов. На каждом судне, производящем промысел, должен находиться подлинник лицензии на промысел живых ресурсов.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 названного Закона российские и иностранные заявители, ведущие промысел, имеют право на его осуществление в пределах только тех объемов, сроков, видов и районов, которые указаны в лицензии на промысел.
Эти же лица согласно ч. 2 данной статьи обязаны:
соблюдать установленные правила и лимиты вылова живых ресурсов и выполнять условия лицензии на промысел;
своевременно вносить установленные платежи;
не допускать ухудшения естественных условий обитания живых ресурсов;
не допускать неправомерной акклиматизации видов живых ресурсов и соблюдать требования карантинного режима;
обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц органов охраны;
обеспечивать за счет заявителя оптимальные условия для работы должностных лиц органов охраны;
представлять бесплатно отчетные материалы по видам и районам промысла федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства и федеральному органу исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов по их требованию;
регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации;
вести промысловый журнал;
иметь специальные опознавательные знаки;
маркировать ставные орудия лова с обоих концов с указанием названия судна (для иностранного судна - страны-судовладельца), номера лицензии и порядкового номера орудия лова.
Частью 3 ст. 14 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что иностранные суда, ведущие промысел в соответствии с лицензией, также обязаны:
представлять федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного промысла и выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе;
ежедневно информировать органы охраны о местонахождении судов при проведении промысла;
осуществлять промысел только в присутствии должностного лица органов охраны и под его контролем; обеспечивать бесплатно доставку должностных лиц органов охраны к месту проведения промысла и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны с момента их прибытия на судно и до момента схода с судна наравне с собственным командным (руководящим) составом;
представлять федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства по факсу или телеграфу ежесуточную, ежедекадную и ежемесячную информацию о результатах промысла.
Исключительная экономическая зона Российской Федерации
Статус исключительной экономической зоны Российской Федерации определен Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <*>, ст. 1 которого содержит следующие положения об определении и границах исключительной экономической зоны Российской Федерации:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным названным Законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности (п. 1);
внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря (п. 2);
внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (п. 3).
Согласно ст. 2 указанного Закона делимитация исключительной экономической зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или общепризнанными принципами и нормами международного права.
Статьей 34 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. комментируемого Закона, см. комментарий к ст. 5 Закона) установлено, что граждане Российской Федерации, в том числе индивидуальные предприниматели, российские юридические лица, иностранные граждане и иностранные юридические лица, осуществляющие пользование живыми и неживыми ресурсами, уплачивают налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 1 ст. 8 указанного Закона определяет виды использования живых ресурсов аналогично ст. 10 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (см. с. 24).
Статьей 8 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) также установлено следующее:
выдача лицензий (разрешений) на отдельные виды использования живых ресурсов производится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству (п. 2);
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству совместно со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, разрабатывает правила промысла и других видов использования живых ресурсов. Указанные правила и общие допустимые уловы живых ресурсов утверждаются Правительством РФ (п. 3);
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обороне определяет районы и сроки промысла в исключительной экономической зоне для российских судов и уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти по безопасности (п. 4);
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти по безопасности и федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды определяет районы и сроки промысла в исключительной экономической зоне для иностранных судов и уведомляет об этом специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу (п. 5);
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, определяет в пределах общего допустимого улова живых ресурсов, указанного в подп. 4 ст. 7 названного Закона, лимиты и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов. Лимиты и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов утверждаются Правительством РФ (п. 6);
специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по безопасности и федеральный орган исполнительной власти по рыболовству ежеквартально информируют специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу и федеральный орган исполнительной власти по налогообложению о результатах промысла живых ресурсов (п. 7).
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" право на использование живых ресурсов предоставляется:
гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам (российские заявители);
иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам, иностранным государствам и компетентным международным организациям (иностранные заявители).
Согласно п. 2 этой статьи преимущественное право на использование живых ресурсов имеют:
представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов;
население Севера и Дальнего Востока Российской Федерации и население в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов;
российские заявители, осуществляющие морские научные исследования биологического характера и (или) мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов;
российские заявители, ведущие промысел живых ресурсов в целях поставки продукции для федеральных и региональных нужд.
Пунктом 3 ст. 9 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" установлено, что иностранные заявители могут использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях после удовлетворения всех заявок российских заявителей при условии, что российские заявители не имеют возможности выловить весь допустимый улов заявленных видов живых ресурсов в конкретных промысловых районах, и только в соответствии с международными договорами Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы, с соблюдением названного Закона и международных договоров Российской Федерации.
В статье 10 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" определены порядок и условия представления заявок на получение лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов.
Согласно ее п. 1 российские и иностранные заявители представляют в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству заявки на получение лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов, составленные соответственно на русском языке и языке иностранного заявителя.
Заявка на получение лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов должна содержать следующие сведения (п. 2):
информацию о заявителе, его материальных и финансовых возможностях, включая количество промысловых судов, юридический адрес и гарантии, а также о лице, ответственном за промысел живых ресурсов;
информацию о наличии на судах заявителя технических средств связи, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов;
основание для выдачи лицензии (разрешения) (выделенные квоты - для российских заявителей; международный договор и выделенные квоты - для иностранных заявителей);
конкретный вид промысла живых ресурсов и описание средств, включая информацию о названиях, тоннаже, типах, классах судов, о радиотехническом оборудовании и об орудиях лова (добычи), которые предполагается использовать при промысле живых ресурсов;
районы и сроки промысла живых ресурсов, их виды и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов каждым судном в тоннах;
другие данные, касающиеся промысла живых ресурсов.
Одновременно с указанной заявкой заявители - юридические лица представляют копию документа о государственной регистрации юридического лица.
В заявке на получение лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов, не указывают ту часть живых ресурсов, которая необходима этим народам и общностям для содержания семьи (п. 3).
Пунктом 4 ст. 10 установлено, что российские заявители указывают также в заявке сведения об участии в промысле живых ресурсов иностранных граждан или иностранных юридических лиц, а иностранные заявители - об участии в промысле живых ресурсов граждан Российской Федерации или российских юридических лиц.
Российские заявители одновременно с заявкой представляют выданные им соответствующим налоговым органом документы о постановке на учет и о начисленных и фактически уплаченных налогах, сборах и других платежах в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды за прошедший календарный год.
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству в месячный срок со дня получения указанной заявки информирует заявителя о месте, времени и порядке получения лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов или уведомления об отказе в ее выдаче (п. 5).
Пункт 6 ст. 10 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" определяет основания для отказа в выдаче лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов аналогично ст. 12 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (см. с. 26), дополняя их еще одним: отсутствие на судах заявителя технических средств связи, обеспечивающих передачу информации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов.
В целях защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации Правительством РФ могут вводиться ограничения на выдачу лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов (п. 7).
Статьей 11 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) определены аналогичные установленным ст. 13 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" порядок и условия выдачи и действия лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов (см. с. 26-27). Выданные лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2).
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. N 102 утверждены Правила регистрации лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, выданных российским и иностранным юридическим лицам и гражданам <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 8. Ст. 753.
Иностранным заявителям лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов выдаются в соответствии со ст. 9 названного Закона (п. 3).
Право на использование живых ресурсов в соответствии с полученной (полученным) лицензией (разрешением) на промысел живых ресурсов не может передаваться третьим сторонам (п. 5).
Согласно ст. 12 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" российские и иностранные заявители, получившие лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов (лицензиаты), имеют право на его осуществление в пределах только тех объемов, сроков, видов и районов, которые указаны в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов.
В соответствии с ее п. 2 лицензиаты обязаны:
соблюдать установленные правила вылова (добычи) живых ресурсов, лимиты на их вылов (добычу) и выполнять условия лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов;
своевременно вносить установленные платежи;
не допускать ухудшения естественных условий обитания живых ресурсов;
не допускать неправомерной акклиматизации видов живых ресурсов и соблюдать требования карантинного режима;
обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц органов охраны;
обеспечивать за свой счет оптимальные условия для работы должностных лиц органов охраны;
беспрепятственно и бесплатно представлять отчетные материалы, в том числе их компьютерные распечатки, об объемах вылова (добычи), о сроках, видах и районах промысла живых ресурсов, включая сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов живых ресурсов и продукции из них, а также о количестве, качестве и видах живых ресурсов, выгруженных или погруженных в иностранных портах, в специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по безопасности, федеральный орган исполнительной власти по рыболовству, федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды, федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу, федеральный орган исполнительной власти по валютному и экспортному контролю и федеральный орган исполнительной власти по налогообложению;
регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации, а также экстренную информацию о визуально отмеченном нефтяном загрязнении морской среды;
вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству;
иметь специальные опознавательные знаки;
маркировать ставные орудия лова (добычи) с обоих концов с указанием названия судна (для иностранного судна - страны-судовладельца), номера лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов и порядкового номера орудия лова (добычи).
Пунктом 3 ст. 12 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" установлено, что иностранные суда, ведущие промысел живых ресурсов в соответствии с лицензией (разрешением) на промысел живых ресурсов или заходящие в исключительную экономическую зону для приемки выловленных (добытых) живых ресурсов с других судов, также обязаны:
представлять в специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по рыболовству и федеральный орган исполнительной власти по безопасности по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного промысла живых ресурсов или для приемки выловленных (добытых) живых ресурсов с других судов и о выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе;
ежедневно информировать специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по безопасности о местонахождении судна при промысле живых ресурсов или при приемке выловленных (добытых) живых ресурсов с других судов;
осуществлять промысел живых ресурсов в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по безопасности и под контролем указанного лица;
обеспечивать бесплатно доставку должностных лиц органов охраны к месту промысла живых ресурсов и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны с момента их прибытия на судно и до момента их схода с судна наравне с собственным командным (руководящим) составом;
представлять в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству по факсу или телеграфу ежесуточную, ежедекадную и ежемесячную информацию о результатах промысла живых ресурсов.
В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" российским и иностранным судам в исключительной экономической зоне и за ее пределами запрещается производить не предусмотренные в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов погрузку, выгрузку или перегрузку живых ресурсов в любом виде, выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне, а те же действия, предусмотренные в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов, должны осуществляться в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по безопасности.
Азовское, Каспийское, Баренцево моря
и район архипелага Шпицберген
Пользование объектами водных биологических ресурсов в Каспийском море основывается на следующих международных договорах:
Соглашении между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование, подписанном в Москве 6 июля 1998 г., и Протоколе к названному Соглашению, подписанном в Москве 13 мая 2002 г. (Соглашение и Протокол к нему ратифицированы Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 40-ФЗ <*>);
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1253.
Соглашении между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря, подписанном в Москве 23 сентября 2002 г. (ратифицировано Федеральным законом от 2 июля 2003 г. N 90-ФЗ <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2704.
В Баренцевом море пользование объектами водных биологических ресурсов осуществляется на основе следующих актов <*>:
--------------------------------
<*> ИПС.
Соглашение о рыболовстве между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии от 16 апреля 1962 г.;
Соглашение между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства от 11 апреля 1975 г.;
Соглашение между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о взаимных отношениях в области рыболовства от 15 октября 1976 г.;
Протокол о временных правилах рыболовства в смежном участке Баренцева моря (подписан СССР и Норвегией в г. Осло 11 января 1978 г.).
Действует Российско-Норвежская смешанная комиссия по рыболовству.
В отношении пользования объектами водных биологических ресурсов в Азовском море следует отметить, что в Киеве 24 сентября 1992 г. подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области рыбного хозяйства <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень международных договоров. 1997. N 4.
Приказом Комитета РФ по рыболовству от 1 июля 1996 г. N 139 и Приказом Министерства рыбного хозяйства Украины от 19 октября 1995 г. N 177 утверждены Правила промышленного рыболовства в Азовском море <*> (Приказами Госкомрыболовства России от 5 февраля 2002 г. N 67 и от 28 ноября 2002 г. N 444 <**> в указанные Правила внесены изменения), в п. 4.1 ст. 4 которых установлено следующее:
--------------------------------
<*> ИПС.
<**> ИПС.
использование водных биологических ресурсов осуществляется Российской Федерацией и Украиной в пределах выделенных Российско-Украинской комиссией по вопросам рыболовства в Азовском море национальных квот, ежегодно устанавливаемых по отдельным видам водных биологических ресурсов. Квоты утверждаются уполномоченными законодательствами Российской Федерации и Украины органами государственного управления и контроля в области охраны, использования и воспроизводства водных биологических ресурсов.
Согласно ст. 42 Федерального закона "О животном мире" отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К настоящему времени так и не принят Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Принятый Государственной Думой 21 марта 2001 г. и одобренный Советом Федерации 4 апреля 2001 г. Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" отклонен Президентом РФ (письмо Президента РФ от 18 апреля 2001 г. N Пр-722 <*>).
--------------------------------
<*> ИПС.
Как говорилось выше, действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на использование объектов животного мира не распространяется. Соответственно, в настоящее время действует Положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 967 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. N 1302 и от 3 октября 2002 г. N 731) <*> (далее в настоящем пункте - Положение).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 40. Ст. 3820; 1996. N 2. Ст. 131; 2002. N 41. Ст. 3983.
Согласно п. 1 Положения:
промышленное рыболовство и рыбоводство (за исключением товарного рыборазведения) в Российской Федерации осуществляется юридическими лицами, а также гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, на основании лицензии - специального разрешения, выдаваемого Комитетом РФ по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства.
Комитету РФ по рыболовству предоставляется право передачи полномочий по лицензированию промышленного рыболовства и рыбоводства органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.
Положение, как указано в его п. 2, определяет порядок лицензирования промышленного рыболовства и рыбоводства для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В пункте 3 Положения установлено, что Перечень видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, которые подлежат лицензированию, утверждается Комитетом РФ по рыболовству. В соответствии с этим Приказом Госкомрыболовства России от 15 мая 2001 г. N 137 (в ред. Приказа Госкомрыболовства России от 4 октября 2002 г. N 392) <*> утвержден следующий Перечень видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, подлежащих лицензированию:
--------------------------------
<*> Российская газета. 2001. 7 июля. N 128; 2002. 23 октября. N 201.
1. Промышленное рыболовство:
1.1. Добыча рыбы, других водных животных и растений в предпринимательских целях, осуществляемая во внутренних водоемах, Азовском и Каспийском морях, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в открытых районах Мирового океана и в прибрежных зонах иностранных государств с использованием судов, мощность главного двигателя которых 110 кВт и более.
1.2. Добыча рыбы, других водных животных и растений в предпринимательских целях, осуществляемая во внутренних водоемах, Азовском и Каспийском морях, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации с использованием судов, мощность главного двигателя которых менее 110 кВт, а также во внутренних водоемах, внутренних морских водах и в территориальном море с использованием стационарных или береговых орудий и способов лова.
1.4. Рыбохозяйственные научные исследования (включая изъятие рыбы, других водных животных и растений для исследовательских целей и контрольного лова) с целью оценки запасов и разработки рекомендаций по рациональному использованию водных биоресурсов; разработка нормативов и требований к составу и свойствам воды рыбохозяйственных водоемов.
2. Промышленное рыбоводство:
2.1. Воспроизводство водных биоресурсов в естественных водоемах и водохранилищах, включая изъятие гидробионтов для этих целей.
2.2. Акклиматизация гидробионтов в естественных водоемах и водохранилищах, включая их вылов и перевозку с этой целью.
2.3. Культивирование гидробионтов в естественных водоемах и водохранилищах (морские, озерные и садковые хозяйства).
В соответствии с п. 5 Положения Комитет РФ по рыболовству и его бассейновые управления или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым указанным Комитетом переданы соответствующие полномочия на ведение лицензионной деятельности (далее - уполномоченные органы), осуществляют прием заявлений на получение лицензий и выдачу лицензий на промышленное рыболовство и рыбоводство. Лицензии выдаются на срок не менее трех лет, но могут выдаваться на срок до трех лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.
Пунктом 6 Положения установлено, что лицензии, выданные Комитетом РФ по рыболовству, действительны на всей территории Российской Федерации. Лицензии, выданные бассейновым управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Комитета РФ по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому указанным Комитетом переданы соответствующие полномочия на ведение лицензионной деятельности, действительны только на соответствующих территориях и рыбохозяйственных водоемах.
Согласно п. 7 Положения деятельность на основании лицензии, выданной бассейновым управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Комитета РФ по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территории иных субъектов Российской Федерации после регистрации таких лицензий уполномоченными органами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Этим пунктом также определено следующее:
регистрация проводится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой, при необходимости, указанных в лицензии данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности. О проведенной регистрации в лицензии делается отметка о занесении в реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий;
в регистрации может быть отказано в порядке и по основаниям, предусмотренным п. 14 Положения;
плата за регистрацию лицензии не вносится.
В пункте 8 Положения установлено, что для получения лицензии на промышленное рыболовство и рыбоводство заявитель представляет в уполномоченный орган:
а) заявление о выдаче лицензии с указанием:
- для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка;
- для индивидуальных предпринимателей - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);
- видов промышленного рыболовства или рыбоводства;
- срока действия лицензии;
б) копии учредительных документов (в случае если они не заверены нотариусом, с предъявлением оригиналов);
в) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
г) копию свидетельства, выданного органом Государственного комитета РФ по статистике, о включении заявителя в состав Единого государственного реестра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования;
д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа;
е) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления.
В соответствии с п. 9 Положения для получения лицензии на промышленное рыболовство, осуществляемое с использованием судов, мощность главного двигателя которых более 110 кВт, или осуществляемое на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, в открытых районах Мирового океана, прибрежных зонах иностранных государств, заявитель дополнительно представляет следующие документы:
а) перечень принадлежащих ему или арендованных им судов, мощность главного двигателя которых более 110 кВт;
б) сертификат безопасности - документ, удостоверяющий соответствие системы безопасности при осуществлении лицензионной деятельности положениям параграфов 13.2 и 13.4 Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения.
Согласно п. 10 Положения для получения лицензии на промышленное рыболовство, осуществляемое во внутренних водоемах с использованием судов, мощность главного двигателя которых 110 кВт и менее, во внутренних водоемах и территориальных водах с использованием стационарных или береговых орудий и способов лова, заявитель дополнительно представляет:
а) перечень судов, мощность главного двигателя которых от 9 кВт до 110 кВт включительно;
б) заверенную копию решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации о закреплении за заявителем в установленном порядке рыбопромысловых участков, если таковые имеются.
Согласно п. 11 Положения для получения лицензии на осуществление деятельности по рыбоводству заявитель дополнительно представляет перечень акваторий (рыбохозяйственных водоемов) и видов водных биоресурсов, с которыми намечается заявленная деятельность. Лицензиат, имеющий лицензию на рыбоводство, для осуществления конкретной акклиматизационной программы должен получить биологическое обоснование намечаемых работ, утвержденное Межведомственной ихтиологической комиссией.
Пунктом 12 Положения установлено, что требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных п. 8 - 11 Положения, запрещается. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются соответствующим уполномоченным органом.
Пункт 13 Положения содержит следующее в отношении принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии:
решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами;
в случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления и необходимых документов;
в отдельных случаях, в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов, руководителем соответствующего уполномоченного органа срок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть дополнительно продлен до 30 дней.
Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа (п. 14).
Основаниями для отказа в выдаче лицензии в соответствии с п. 14 Положения являются:
наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;
отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.
В пункте 15 Положения установлено следующее:
передача лицензии другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю запрещается;
в случае если разрешенный вид деятельности осуществляется владельцем лицензии на нескольких территориально обособленных объектах (рыбопромысловых участках, судах, мощность главного двигателя которых 9 кВт и более), лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии на каждый объект (рыбопромысловый участок, судно и др.), которые должны постоянно находиться на этих объектах;
лицензия и заверенные копии лицензии выдаются после представления заявителем документа, подтверждающего их оплату;
копии лицензий регистрируются уполномоченным органом.
В случае приобретения (аренды) новых или переоборудования эксплуатируемых судов, категория которых указана в п. 9 и 10 Положения, лицензиат должен получить в уполномоченном органе, выдавшем лицензию, заверенные копии лицензии на осуществление указанными судами промышленного рыболовства (п. 16).
В соответствии с п. 17 Положения рассмотрение заявления о выдаче лицензии, выдача лицензии и заверенных копий осуществляются на платной основе.
Устанавливаются следующие размеры оплаты:
а) за рассмотрение заявления о выдаче лицензии - в размере одной десятой установленного законом минимального размера оплаты труда;
б) за выдачу лицензии (или ее копии) - в размере 3-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда.
В случае проведения независимой экспертизы расходы, связанные с оплатой труда экспертов, а также другие дополнительные расходы, непосредственно связанные с выдачей лицензии, не включаются в фиксированную лицензионную плату и уплачиваются отдельно при рассмотрении заявления и выдаче лицензии.
Пунктом 18 Положения установлено следующее:
при ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия и все заверенные копии ее теряют юридическую силу;
в случае реорганизации или изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных индивидуального предпринимателя, утраты лицензии или изменения вида деятельности лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии;
переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, в случае утраты лицензии - на основании
временного разрешения, выдаваемого уполномоченным органом, осуществляющим выдачу лицензий на соответствующий вид деятельности;
бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий на промышленное рыболовство и рыбоводство осуществляются Комитетом РФ по рыболовству.
Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия - заместителем руководителя) уполномоченного органа и заверяется печатью этого органа (п. 19).
Согласно п. 20 Положения уполномоченные органы приостанавливают действие выданных ими лицензий или аннулируют их в случае:
представления лицензиатом соответствующего заявления;
обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;
нарушения лицензиатом условий действия лицензии;
невыполнения лицензиатом соответствующих предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также индивидуального предпринимателя в соответствии с законами Российской Федерации;
ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации приостанавливают на своей территории действие лицензий, выданных органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации, также в случае:
если лицензия не зарегистрирована на данной территории;
невыполнения лицензиатом требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления соответствующего вида деятельности на данной территории.
Уполномоченный орган в 3-дневный срок после принятия решения о приостановлении действия лицензии или об аннулировании ее в письменной форме информирует об этом решении лицензиата и налоговые органы. В случае изменения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.
Лицензия считается возобновленной после принятия уполномоченным органом соответствующего решения, о котором не позднее чем в 3-дневный срок с момента принятия такого решения он оповещает лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.
Приостановление действия лицензии может осуществляться и другими органами, которым это право предоставлено законодательством Российской Федерации.
Положением также установлено следующее:
наличие лицензии на промышленное рыболовство обязательно для получения в установленном порядке ежегодных квот вылова водных биоресурсов, разрешений на право промысла водных биоресурсов (п. 21);
контроль за наличием лицензий на промышленное рыболовство и рыбоводство у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за соблюдением условий выдачи и действия лицензии и условий проведения разрешенных видов деятельности осуществляется Комитетом РФ по рыболовству, его бассейновыми управлениями и администрациями морских рыбных портов. Контроль осуществляется путем проверок деятельности лицензиата. Регулярность и сроки проведения проверок определяют уполномоченные органы, выдавшие лицензии (п. 22);
уполномоченные органы ведут реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий (п. 23);
руководители и должностные лица уполномоченных органов несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение установленного Правительством РФ порядка лицензирования промышленного рыболовства и рыбоводства в соответствии с действующим законодательством (п. 24);
решения и действия уполномоченных органов по вопросам ведения лицензионной деятельности могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы (п. 25).
4. В отношении установления квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов необходимо отметить следующее.
Как говорилось выше, согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" лимиты и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов утверждаются Правительством РФ.
В отношении указанного полномочия Правительства РФ Конституционный Суд РФ в Определении от 6 июля 2001 г. N 151-О <*> выразил следующую правовую позицию:
--------------------------------
<*> Вестник Конституционного Суда. 2002. N 2.
Конституция РФ, определяя компетенцию Правительства РФ, возлагает на него обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (п. "в" ч. 1 ст. 114) и осуществление управления федеральной собственностью (п. "г" ч. 1 ст. 114), в числе объектов которой находятся и природные ресурсы (ч. 2 ст. 9). Из этих конституционных полномочий Правительства РФ вытекает, в частности, и его обязанность обеспечить такое регулирование потребления (изъятия) из природной среды объектов животного мира, которое не создавало бы угрозы сохранению его биологического разнообразия, способности к воспроизводству и устойчивому существованию;
установление квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, т.е. максимально разрешаемых объемов их изъятия из природной среды в пределах общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, является средством охраны природных ресурсов как одной из основ жизни и деятельности народов Российской Федерации (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ);
выделение квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов - одно из направлений государственной политики в сфере рационального использования и сохранения природных ресурсов, о чем свидетельствует гл. II Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
В целях совершенствования государственного управления водными биологическими ресурсами Правительство РФ издало Постановление от 20 ноября 2003 г. N 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" (Постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 33 внесены изменения) <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2003. N 47. Ст. 4553; 2004. N 5. Ст. 372.
В пункте 1 указанного Постановления установлено, что общие объемы квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в моря рек, а также в районах регулирования рыболовства Российско-Норвежской смешанной комиссией по рыболовству по районам вылова (добычи) и видам этих ресурсов и по направлениям их использования утверждаются ежегодно Правительством РФ в пределах установленных общих допустимых уловов указанных ресурсов.
Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 390 утверждено Положение об определении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов <*>, которое устанавливает порядок определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних пресноводных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в них рек.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2238.
Как следует из п. 2 Постановления Правительство РФ от 20 ноября 2003 г. N 704, Правительство РФ утверждает на предстоящий год:
а) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для обеспечения собственных потребностей (личного потребления) коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле этих ресурсов, с распределением по субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью;
б) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Балтийском и Черном морях, а также в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в моря рек (прибрежное рыболовство) с распределением по субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью;
в) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (за исключением Балтийского и Черного морей), а также в районах регулирования рыболовства Российско-Норвежской смешанной комиссией по рыболовству;
г) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств, устанавливаемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации по рыболовству;
д) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительских целях;
е) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в целях их воспроизводства и акклиматизации;
ж) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства с распределением по субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью.
Распоряжением Правительства РФ от 12 ноября 2003 г. N 1644-р <*> утверждены объемы общего допустимого улова в 2004 г. водных биологических ресурсов во внутренних пресноводных водоемах, внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском, Каспийском морях и низовьях впадающих в них рек, а также в реке Амур.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. II). Ст. 4499.
Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 1946-р "Об утверждении общего объема квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на 2004 год" <*> утверждены:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 1. Ст. 103.
общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств, устанавливаемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства (приложение N 1);
общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в целях их воспроизводства и акклиматизации (приложение N 2);
общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства с распределением по субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью (приложение N 3).
Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 1947-р "Об утверждении общих объемов квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных, научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительских целях на 2004 год" <*> утверждены:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 1. Ст. 104.
общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Балтийском и Черном морях, а также в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в моря рек (прибрежное рыболовство) с распределением по субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью (приложение N 1);
общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (за исключением Балтийского и Черного морей), а также в районах регулирования рыболовства Российско-Норвежской смешанной комиссией по рыболовству (приложение N 2);
общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительских целях (приложение N 3).
Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 1948-р утвержден на 2004 г. общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для обеспечения собственных потребностей (личного потребления) коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле водных биологических ресурсов, с распределением по субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 1. Ст. 105.
Распоряжением Правительства РФ от 22 января 2004 г. N 109-р <*> внесены изменения в распоряжения Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 1946-р и от 30 декабря 2003 г. N 1947-р, распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2004 г. N 1035-р <**> - в распоряжения Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 1947-р и от 30 декабря 2003 г. N 1948-р.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 4. Ст. 312.
<**> СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3516.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 704 Приказом Госкомрыболовства России от 28 ноября 2003 г. N 420 <*> создана межведомственная комиссия по определению долей, закрепляемых за российскими заявителями, определяемыми в установленном порядке законодательством Российской Федерации, подавшими заявки на их получение, в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (за исключением Балтийского и Черного морей), а также долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству, а также утверждено Положение о Комиссии.
--------------------------------
<*> Российская газета. 2003. 2 декабря. N 244.
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 704 доли в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (за исключением Балтийского и Черного морей), а также доли в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству (далее - доли), определяются Комиссией в отношении водных биологических ресурсов:
континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (за исключением Балтийского и Черного морей) - как отношение суммы квот на вылов (добычу) каждого вида водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в промышленных целях, в целях реализации научных программ и планов ресурсных исследований, а также квот, приобретенных заявителем на аукционах, к общему объему квот, выделенных всем заявителям для использования в указанных целях в тех же районах промысла за предыдущие 3 года;
исключительных экономических зон иностранных государств и районов действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству - как отношение суммы квот на вылов (добычу) каждого вида водных биологических ресурсов, выделенных заявителю, к общему объему квот, выделенных всем заявителям в указанных зонах и районах за предыдущие 3 года.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 704 установлено, что определение долей осуществляется на основании:
а) лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов в промышленных целях во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (за исключением Балтийского и Черного морей), а также в районах регулирования рыболовства Российско-Норвежской смешанной комиссией по рыболовству, выданных за предыдущие 3 года в установленном порядке на основании приказов Госкомрыболовства России;
б) приказов Госкомрыболовства России, утверждавших квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству, за предыдущие 3 года работы и при наличии лицензий (разрешений) на промысел указанных ресурсов;
в) лицензий (разрешений) на изъятие водных биологических ресурсов, выданных на основании планов-графиков ресурсных исследований и мониторинга водных биологических ресурсов, утвержденных Госкомрыболовством России, за предыдущие 3 года;
г) информации Министерства экономического развития и торговли РФ за предыдущие 3 года о победителях аукционов, оплативших в полном объеме приобретенные лоты на вылов водных биологических ресурсов.
В пункте 6 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 704 определен перечень документов, которые представляет в Комиссию заявитель, претендующий на закрепление за ним долей. Пункт 7 Постановления устанавливает случаи, когда Комиссия не рассматривает заявки о закреплении долей. Определенные Комиссией доли заявителя оформляются протоколами ее заседаний (п. 8).
Госкомрыболовство России на основании протоколов заседаний Комиссии заключает с заявителями договоры о закреплении за ними долей на 5 лет, в которых в качестве обязательного условия предусматривается их расторжение в случае:
а) причинения заявителем, заключившим договор с Госкомрыболовством России на получение долей, получившим лицензию (разрешение) на промысел водных биологических ресурсов (далее - пользователь), ущерба водным биологическим ресурсам на сумму более 1,8 млн. рублей, доказанного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
б) неподчинения законным требованиям должностных лиц об остановке судна в море для проверки, а также воспрепятствования выполнению этими должностными лицами своих обязанностей;
в) нарушения условий международных договоров Российской Федерации в области сохранения и использования водных биологических ресурсов;
г) нарушения пользователем обязательства о приеме на борт судна и оплате расходов на пребывание на борту не более 2 сотрудников научно-исследовательских организаций Госкомрыболовства России, осуществляющих мониторинг состояния запасов водных биологических ресурсов в пределах не более 10 процентов общего времени ведения промысловых операций в районе, где пользователь осуществляет промысел в соответствии с выданными лицензиями (разрешениями);
д) вылова (добычи) водных биологических ресурсов в течение 2 лет подряд в объеме менее 50% квот, установленных пользователю в соответствии с закрепленной за ним долей (п. 9).
Пунктом 10 указанного Постановления установлено, что доли для прибрежного рыболовства определяются на 5 лет органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Типовым положением о порядке и условиях определения в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, закрепляемых за заявителем долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства, при наличии условий обязательной поставки продукции из водных биологических ресурсов на территорию Российской Федерации.
Госкомрыболовство России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 704, как указано в его п. 11, ежегодно:
а) распределяет общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов:
- для иностранных государств, устанавливаемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации по рыболовству;
- в научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительских целях;
- в целях их воспроизводства и акклиматизации;
б) распределяет между заявителями общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов:
- на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в районах регулирования рыболовства Российско-Норвежской смешанной комиссией по рыболовству, а также общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству в соответствии с закрепленными за ними долями в общем объеме указанных квот;
- в промышленных целях для прибрежного рыболовства в соответствии с долями в общем объеме указанных квот, закрепляемыми за заявителями на 5 лет органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью;
в) утверждает распределяемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, между заявителями общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов:
- для обеспечения собственных потребностей (личного потребления) коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле этих ресурсов;
- для организации любительского и спортивного рыболовства.
Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 704 Госкомрыболовство России выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на промысел водных биологических ресурсов с учетом заключенных договоров, предусмотренных п. 9 указанного Постановления. Лицензии (разрешения) на промысел водных биологических ресурсов с использованием судов, не обеспеченных квотами на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в минимальных объемах, предусмотренных подп. "е" п. 16 Постановления, не выдаются.
Пунктом 13 указанного Постановления установлено, что доли в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых районах промысла распределяются между заявителями на аукционах и закрепляются за ними на 5 лет. Квоты на вылов (добычу) этих ресурсов распределяются ежегодно Госкомрыболовством России между заявителями в соответствии с указанными долями.
Распределение рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства между заявителями осуществляется на конкурсной основе в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, с заключением Госкомрыболовством России соответствующих договоров с заявителями на 5 лет (п. 14) (Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2004 г. N 261 "О распределении между заявителями в 2004 году квот на вылов (добычу) тихоокеанских лососей в промышленных целях" <*> установлено, что п. 10 и 14 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 704 не применяются при распределении между заявителями в 2004 г. рыбопромысловых участков и общего объема квот на вылов (добычу) тихоокеанских лососей в промышленных целях во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Балтийском и Черном морях, а также в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в моря рек (прибрежное рыболовство).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2314.
В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 704 Госкомрыболовство России определяет ежегодно расчетную долю по субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в моря рек, а также в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству. Указанная расчетная доля по субъекту Российской Федерации определяется как сумма соответствующих долей заявителей, зарегистрированных на территории этого субъекта Российской Федерации.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 704 Госкомрыболовство России издало:
Приказ от 11 декабря 2003 г. N 449 "Об утверждении Порядка распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в целях их воспроизводства и акклиматизации" <*>;
--------------------------------
<*> Российская газета. 2004. 30 января. N 16.
Приказ от 11 декабря 2003 г. N 450 "О Порядке распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительских целях" <*>;
--------------------------------
<*> Российская газета. 2004. 16 января. N 4.
Приказ от 11 декабря 2003 г. N 452 "О Порядке распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств, устанавливаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации по рыболовству" <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 2004. 30 января. N 16.
Совместным Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства финансов РФ от 23 января 2004 г. N 28/11/4н утверждено Типовое положение о порядке и условиях определения в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, закрепляемых за заявителями долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 2004. 30 января. N 16.
Совместным Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Государственного комитета РФ по рыболовству от 19 декабря 2003 г. N 379/450/462 утвержден Порядок проведения конкурсного отбора биржи для продажи долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых районах промысла <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 2003. 30 декабря. N 262.
5. Из текста комментируемой статьи следует, что не являются плательщиками сборов лица, которые не получают соответствующие лицензии (разрешения). Однако не следует забывать, что пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов без соответствующей лицензии (разрешения) в случаях, когда получение такой лицензии (разрешения) обязательно, влечет гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.
Гражданско-правовая ответственность
Статья 56 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" содержит следующие положения в отношении ответственности юридических лиц и граждан за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания:
юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (об установленных таксах для исчисления ущерба см. комментарий к ст. 333.3 НК РФ);
в случае невозможности предотвратить ущерб, нанесенный в результате жизнедеятельности объектов животного мира сельскому, водному и лесному хозяйству, убытки возмещаются из фондов экологического страхования, если пользователь животным миром является членом такого фонда;
ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях. В случаях, если специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания необоснованно ограничивают пользователей животным миром в изъятии объектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водному и лесному хозяйству, ответственность за нанесенный ущерб несут должностные лица соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;
объекты животного мира, изъятые из природной среды с нарушением законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира, безвозмездно изымаются либо конфискуются у владельца и возвращаются в среду обитания. В случае, если физическое состояние животного не позволяет возвратить его в среду обитания, оно подлежит реализации в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с возмещением государству ущерба, нанесенного животному миру незаконным изъятием.
Административная ответственность
Согласно ч. 1 ст. 8.37 ("Нарушение правил пользования объектами животного мира") Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил охоты влечет наложение административного штрафа в размере:
на граждан - от 5 до 10 МРОТ с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права охоты на срок до двух лет;
на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ с конфискацией орудий охоты или без таковой.
В соответствии со ст. 7.11 ("Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)") КоАП РФ пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), а равно самовольная переуступка права пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере:
на граждан - от 5 до 10 МРОТ;
на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ;
на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.
Частью 2 ст. 8.17 ("Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии") КоАП РФ установлено, что нарушение правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере:
на граждан - от одной второй до одного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой;
на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой;
на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Уголовная ответственность
Статьей 258 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за незаконную охоту, а ст. 256 - за незаконную добычу водных животных и растений.
Согласно ч. 1 ст. 258 ("Незаконная охота") УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ <*>) незаконная охота, если это деяние совершено:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848.
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказывается штрафом в размере до 200000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
В соответствии с ч. 2 ст. 258 УК РФ то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -
наказывается штрафом в размере от 100000 до 300000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" <*> судам предписано при рассмотрении дел о незаконной охоте учитывать, что охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. Там же указано, что признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.
--------------------------------
<*> Российская газета. 1998. 24 ноября. N 223.
Согласно ч. 1 ст. 256 ("Незаконная добыча водных животных и растений") УК РФ незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;
в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказывается штрафом в размере до 200000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
В соответствии с ч. 2 ст. 256 УК РФ незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах -
наказывается штрафом в размере до 200000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
Согласно ч. 3 ст. 256 УК РФ деяния, предусмотренные частями 1 или 2 ст. 256 УК РФ, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -
наказываются штрафом в размере от 100000 до 300000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.